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發布時間:2019-02-22     字體大小:    小     中     大

信息來源:中國環境報

 

“中國檢察官代表公益提起訴訟,甚至可以把政府部門作為被告,這是非常了不起的一個體系。”聯合國環境規劃署一位負責人曾高度評價中國檢察公益訴訟制度和環境檢察保護司法實踐。

 

在國務院新聞辦近日召開的中國生態環境檢察工作新聞發布會上,最高人民檢察院副檢察長張雪樵詳細解讀了獨具特色的中國檢察公益訴訟制度。最高人民檢察院檢察委員會專職委員、第一檢察廳廳長張志杰出席發布會。最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛列和生態環境部法規與標準司司長別濤參加發布會。

 

中國檢察公益訴訟有何特別之處?

 

公地治理一直是世界性難題,各國都在積極探求解決之道。實踐證明,中國檢察公益訴訟能夠很好地解決公地治理的難題。

 

“世界上沒有完全相同的兩片樹葉。”張雪樵表示,中國檢察公益訴訟制度與西方國家的公益訴訟制度不一樣,主要體現在四個方面。

 

辦案數量上的不同。2018年,中國檢察機關辦理的公益訴訟案件總共是11萬余件,與西方檢察機關辦理的公益訴訟案件數量存在巨大差異。

 

辦案效果上的不同。中國檢察機關2018年辦理的11萬余件公益訴訟案件中,生態環境領域的案件為59312件。近6萬件案件,督促被毀損污染的耕地、濕地、林地、草原得到修復的達210萬畝。

 

辦案影響力上的不同。中國檢察公益訴訟產生的法律效果、社會影響遠遠超過了雙方當事人,影響了一個地區、一個條線、影響了整個社會面,這是中國檢察公益訴訟制度特別是行政公益訴訟制度的特色。

 

除了在辦案數量、辦案效果和辦案影響力等方面存有很大差異,最關鍵的在于中國檢察公益訴訟制度有其獨創之處。中國檢察機關通過辦案,提起行政公益訴訟,與行政機關形成合力,這是中國檢察公益訴訟制度的獨創之處,也是它的生命力彰顯的地方,也是區別于西方國家公益訴訟制度最本質的特色。

 

為何大量案件沒有真正進入法庭訴訟環節?

 

檢察機關辦理公益訴訟案件,在提起訴訟之前,首先通過向行政機關發出檢察建議,督促其主動整改。這是中國檢察公益訴訟制度的獨創之處。

 

近年來,各級檢察機關精準運用檢察建議等訴前程序,有效督促行政機關積極履職,主動整改,形成了保護公益合力。2018年,全國檢察機關辦理訴前程序案件53521件,經訴前程序推動行政機關整改率達到97%。

 

“為什么我們不提起訴訟,關鍵是通過檢察建議已經把問題解決了,公益得到了有效保護。” 張雪樵說。雖然檢察機關和行政機關分工不同,但是追求的價值目標都是相同的,檢察建議被行政機關所采納,同樣也是幫助行政機關來履行好保護公益的監管職責。

 

“如果行政機關窮盡了法定的履職手段,也就是說公益損害、不能救濟,可能是立法滯后、客觀原因,這種情形就不宜再對行政主體進行督促,也沒有必要再去把行政機關告上法庭。” 張雪樵補充道。

 

行政主管部門人員在什么情況下會被追究法律責任?

 

2018年,檢察機關對一些地方環保局履職不到位的情況提起了環境公益訴訟。在辦案當中,檢察機關發現,檢察機關和行政機關觀察問題的方法或者標準有所差異。

 

如何判斷行政機關是否依法全面履職,張雪樵表示,檢察機關可以從三個方面進行把握。一是從行為要件上看,違法行為是否得到有效制止,相關主體侵害公益的違法行為直接損害公益;二是從結果要件上看,受損的公共利益是否得到有效保護;三是從職權要件上看,在前面兩者均未達到的情形下,是否窮盡行政手段。

 

“對相關人員怎樣追究相關責任,這不是檢察公益訴訟的職責。如果我們在辦理公益訴訟案件過程中,發現行政機關的相關人員弄虛作假、故意阻撓,或者違法行為沒有得到糾正,甚至變本加厲,我們會依法向紀檢監察部門移送相關線索。”張雪樵說。

 

“對一些重大敏感案件,檢察機關會先和行政機關的上一級主管機關進行溝通。在這種情況下,下一級生態環境部門的工作,已經進入上一級生態環境部門的監督視野。所以上級機關、紀檢監察、公眾,甚至當地的人大,包括檢察機關都在監督,檢察機關提出了檢察建議,環保部門有沒有整改的,有來自多方面的壓力。”別濤從行政執法的角度進行了補充,“生態環境部門歡迎這項制度,也會積極參與配合運用這一機制推動中國的生態環境保護工作。”

 

恢復性司法是否存在“花錢買刑”問題?

 

近年來,各地在辦理環境類公益訴訟案件中融入恢復性司法理念。

 

發布會現場,有記者提問,如果犯罪嫌疑人或者被告人在被起訴之后積極賠償、修復環境,能否在刑事案件中從輕處理?

 

張志杰回答說,這個問題涉及辦理破壞環境資源保護犯罪中的司法處理問題。“坦白從寬、寬嚴相濟是我國的基本刑事政策。在司法實踐中,對于犯罪嫌疑人、被告人認罪、悔罪的,可以依法從寬處理。”

 

他介紹說,檢察機關在辦理破壞環境資源保護犯罪案件中,把生態修復作為犯罪嫌疑人、被告人認罪、悔罪的表現。對積極自愿履行生態修復義務的犯罪嫌疑人、被告人,在審查逮捕階段可以依法做出不批準逮捕的決定;在審查起訴階段,對犯罪情節輕微的,可以依法做出不起訴的決定;對確需提起公訴的,可以依法向法院提出從輕量刑的建議。

 

對于記者提出的“花錢買刑”的擔憂,張志杰回答說,坦白從寬、寬嚴相濟,是我國基本的刑事政策,在刑事實體法中都有體現。作為司法機關必須嚴格按照法律來辦案。

 

他進一步解釋說,檢察機關懲罰犯罪,目的不是對犯罪嫌疑人、被告人進行簡單的刑事處罰,而是修復社會關系,使生態環境得到恢復,呈現良性發展的態勢。

 

最高檢為何要設立第八檢察廳負責公益訴訟?

 

今年1月,最高檢公布了改革后新的內設機構。其中,第八檢察廳負責公益訴訟檢察,專門辦理包括破壞生態環境還有資源保護類的案件,引起社會高度關注。

 

據胡衛列介紹,2018年7月6日,中央深改委第三次會議決定設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳,最高檢黨組落實中央深改委的要求,于去年8月成立公益訴訟檢察廳的籌備組,并在內設機構的改革過程中正式組建第八檢察廳作為承辦公益訴訟檢察業務的專門機構。

 

“設立這樣一個專門檢察機構的目的,就是要以強化法律監督、提高辦案效果、推進專業化建設為導向,構建配置科學、運行高效的公益訴訟檢察機構,為更好地履行公益訴訟檢察職責提供組織保障。” 胡衛列說。

 

最高檢在籌建以后,首先進一步加大辦案力度,推動了在全國基層院實現公益訴訟辦案的全覆蓋,圍繞關于落實中央打好防治污染攻堅戰一系列重大的國家戰略,部署開展了一系列重大活動,對一批重要案件進行了督辦。其次推進制度機制建設,促進辦案的規范化。主要包括辦案一體化機制建設,加強與包括生態環境部在內的一些行政機關的合作,聯合發布了一個公益訴訟檢察協作意見,解決了在公益訴訟過程中與行政機關共同面臨的很多具體問題。下一步,檢察機關將加強隊伍的專業化建設和職業化建設,強化提升隊伍的專業化水平和辦案能力;深化理論研究,進一步完善中國特色的檢察公益訴訟制度,在理論建設方面真正系統化,為世界環境司法保護提供中國道路、中國方案。

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