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發布時間:2019-02-28     字體大小:    小     中     大

信息來源:中國環境報

 

當前,各地正在大力推進經濟高質量發展,各級生態環境部門積極響應號召,出臺了多項服務經濟高質量發展的舉措。

 

比如,江蘇省宿遷市環保局宿城分局印發服務經濟發展項目清單,列出6種違法輕微并及時改正、沒有造成危害后果的行為,對其免于處罰;對大氣應急管控實行精細化管理不搞“一刀切”,對部分符合條件的錯峰生產及停產企業實行豁免,重污染天氣應急預警實行分類、分批管控,取得“綠牌”的工地可以進行非土方作業等。

 

在服務經濟高質量發展的過程中,筆者深感管理部門對經濟發展和企業發展的重要性,管理部門需要放下身段做好服務,同時也有必要深刻領會服務經濟發展的內在要求。

 

深刻領會經濟高質量發展的內涵

 

對于基層政府來說,必須要實現經濟高質量發展。只有污染的企業,沒有污染的行業,化工企業也可以是生態的,過度的旅游開發也可能是破壞生態的。

 

經濟高質量發展要求較高的環境效率。我國經濟由高速增長轉向高質量發展,必然要突破結構性矛盾和資源環境瓶頸,必然要求較高的資源利用率和環境效率,以較少的環境投入、占用較少的環境容量,產生更大的經濟效益、社會效益,實現綠色可持續發展。

 

經濟發展高質量離不開環境質量高質量。低質量的環境絕對不是高質量的經濟所需要的,保障環境質量高質量是生態環境部門義不容辭的責任。要認識到環境質量改善的艱巨性,真正難啃的硬骨頭還在后面。在經濟快速發展的時候,可能會忽略了環境質量,在經濟高質量發展階段及經濟增速下行的時候,環境質量更有可能被“故意忽略”。環境質量的改善絕非一日之功,切不可抱有速戰速決、急功近利的心態,不可能畢其功于一役。

 

企業是經濟高質量發展的單元和細胞。沒有企業的發展,就沒有社會經濟的發展,而營商環境是企業發展的關鍵。生態環境部門理應支持企業發展,支持營商環境建設,雙方不是天生的“一對冤家”。

 

生態環境部門服務經濟高質量發展的基本原則

 

服務是必須的、必要的,服務是一種意識、一種態度。在參與招商引資和項目服務的過程中,筆者深感企業家的不容易。企業家選擇來投資,就是看中了當地的環境,生態環境部門理應在項目落地建設過程中,提供必要的服務。對環保部門來說,把該批的項目及時批了,把該辦的事情及時辦了;不用企業找也能及時辦、主動辦,這就是一種服務,而且是最好的服務。

 

所有的服務項目,不能超出職權范圍,不能超越法律的框架。為了服務,辦了不該本部門辦的事情,辦了法律不允許的事情,那不是服務的應有之義。把不該辦的事情辦了,把不能批的項目批了,把應予以處罰的嚴重違法行為免于處罰了,這不是服務,而是亂作為。

 

生態環境部門如何把握服務與監管的關系

 

當前,經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍然突出,地方抓經濟發展的任務仍然十分艱巨。生態環境部門正承受著自上而下和自下而上的雙重壓力,環保能力弱和工作要求高之間的矛盾越來越突出。在此背景下,生態環境部門如何實現既監管好又服務好?

 

服務離不開執法,要寓服務于監管之中。執法監管是生態環境部門的主業,有違法行為就要執法,否則就是失職;離開主業談副業,是不務正業。要大力倡導“多說一句話”,將執法與普法、管理相結合,在執法的同時指導企業如何整改,杜絕生硬執法、“一刀切”式執法、過度執法。對違法行為要區別對待,實行差異化執法,對輕微違法、無不良后果、未對環境造成傷害的,從輕甚至免于處罰;對污染物直排、偷排、超標排污、非法排污等嚴重違法行為,應加大處罰力度,對屢教不改的,依法適用按日計罰等手段,以維護良好的生態環境。對違法行為是從重還是從輕處理,把握的一個基本原則就是看違法行為的后果和影響,看其對環境質量影響的大小。

 

提高審批效率就是最好的服務。現在有一種誤區,一提到服務,就是改革審批制度、壓縮審批時限,這是服務,但不是服務的全部,特別是對縣區一級生態環境部門,這不是工作的重點。把該辦的事情辦好,把上級的政策落實好,把法定職權行使好,本身就是服務。嚴格依法辦事,就是在法定時間、按照法定要求辦結法定事項,不隨意設置前置條件、不隨意設定限制條件、不隨意更改辦結時限、不隨意要求提供證明材料等。從生態環境部門自身做起,營造依法辦事的氛圍,讓客商、讓企業有規律可循,有規則可守。

 

事前重“防”而非事后重“治”。開展送法上門活動,進行必要的政策宣傳和解讀,提高企業守法自覺,減少企業的違法成本;理論結合實際,指導幫助企業從源頭減少污染物的排放、提高廢物的回收利用率,減輕企業的治理負擔;指導企業有效治理污染物,提高達標排放能力。這些事情,都值得生態環境部門去做,但現在做得還不夠好。這就需要創新工作思路和方式方法,必要的時候可以委托第三方完成。

 

因企而異、因地而異、因時而異就是最好的服務。要注意監管的科學性和區別性,盡可能做到精細精準,區別對待,不搞“一刀切”。所有的監管措施,都要合情合理,要有依據,注意工作的合法性和合理性。說到底,任何管理措施的提出,都要求更精細、更準確、更實在。

 

同時,生態環境部門應站在企業的角度換位思考,切實解決審批“堵點”、執法“痛點”和管理“難點”,增強企業的舒適度;站在招商部門的角度換位思考,從項目洽談到落地建設,盡可能提供咨詢、指導和幫助,保障項目早建設、早投產、早達效;站在政府的角度換位思考,堅決杜絕高污染項目,嚴格控制高能耗項目,大力整治“散亂污”企業,為今后的大項目建設留足空間。

 

張洪莊 江蘇省宿遷市環保局宿城分局)

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