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發布時間:2019-04-11     字體大小:    小     中     大

【發文機關】國家環境保護總局

【發文字號】環發[2004]24號

【發文日期】2004年2月12日

 

關于加強資源開發生態環境保護監管工作的意見

   

各省、自治區、直轄市環境保護局(廳):

 

為進一步貫徹落實國務院印發的《全國生態環境保護綱要》,加強資源開發的生態環境保護監管工作,防止開發建設不當造成新的重大生態破壞,依據國家有關環境保護法律法規,現提出以下意見:

  

一、強化資源開發的生態環境管理,遏制新的重大生態破壞

  

1.各級環境保護部門要高度重視資源開發的生態環境保護,統一認識,加強領導,完善制度,嚴格監管,切實扭轉當前一些地方在生態環境方面邊建設、邊破壞,建設趕不上破壞的被動局面。

  

2. 資源開發活動的生態環境監管必須堅持“預防為主,保護優先”的原則,以控制人為不合理開發活動為重點,堅持事先監管、全過程監管,把資源開發的生態損失降低到最低限度。

  

3. 各級環境保護部門應將資源開發活動生態環境監管納入年度工作重點,研究采取有效措施,解決生態環境監管中的難點問題,健全機構,充實執法人員和裝備,保證經費投入,分級監察和考核,全面推進資源開發活動的生態環境監管。

  

二、認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度,對資源開發實行全過程管理

  

1.依據《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》,對資源開發規劃和資源開發項目中有關環境影響評價的內容進行重點監督,防止不符合國家環境保護法律法規,可能對生態環境造成破壞的資源開發規劃和項目的立項、實施。

  

2.審批資源開發建設項目要嚴格實行逐級備案制度,做到環境影響報告書(表)無錯編,無漏審;凡違反有關分級審批規定,越權審批或降級審批的一律無效;凡未按建設項目環境保護分類管理名錄規定編制環境影響評價文件的,有審批權的環境保護部門不予審批。

  

3.加強對環境影響評價資格證書持有單位的管理。凡超業務范圍、借用或變相借用環評證書、或者評價結果失實及出現重大失誤的,應依法追究評價單位和評價人員的法律責任,降低資質等級或者吊銷環評證書,并予以經濟處罰;對構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  

4.采取措施,嚴把環境影響報告書審批關。有下列情況之一的環境影響報告書(表)要退回編制單位重新編制:未開展生態環境調查;生態環境影響論述不清;未進行生態環境影響綜合分析;生態保護措施缺乏針對性和可操作性。有下列情況的資源開發建設項目,環境保護行政主管部門不予審批環境影響報告書(表):不符合生態功能區劃和生態保護規劃造成重大生態破壞。

  

5.各地要制定資源開發項目生態環境監察管理辦法,加強環境監察隊伍的生態環境監察能力建設、制度建設和監察人員培訓等工作,逐步建立資源開發建設項目生態環境監察體系。實施資源開發建設項目設計、施工、運行等全過程的生態環境監察,切實解決中小型資源開發建設項目環境影響評價執行率低和重審批輕管理的問題。

  

6.嚴格執行建設項目環境保護措施和竣工驗收制度。對環境保護和生態恢復措施達不到國家有關環境保護規定和環境影響報告書(表)批復要求的,由負責其項目竣工驗收的環境保護部門責令其限期整改,由負責現場生態環境監察的環境監察機構出具整改現場環境監察合格報告后方可驗收;超過期限未整改或整改后仍不符合要求的資源開發建設項目,依法責令其停止試運行。

  

三、預防關口前移,加大對重點資源開發的環境影響評價和監管工作力度

  

1. 各級環境保護部門要在生態調查基礎上會同有關部門編制生態功能區劃和生態保護規劃,科學劃定生態環境敏感區和各類資源開發“禁區”,明確不同生態功能區資源開發利用方式和生產力布局。生態功能區劃和生態保護規劃經同級人民政府批準后作為指導環境影響評價、環境現場管理和規范各類資源開發活動的依據。

  

2. 水資源開發規劃和項目的環評審查和生態環境監管的重點是:流域水資源開發規劃要全面評估工程對流域水文條件和水生生物多樣性的影響;干旱、半干旱地區要嚴格控制新建平原水庫,將最低生態需水量納入水資源分配方案;對造成減水河段的水利工程,必須采取措施保護下游生物多樣性;興建河系大閘,要設立魚蟹回游通道;在發生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區域,堅決禁止新的蓄水、引水和灌溉工程建設。

  

3. 農業資源開發規劃和項目的環評審查和生態環境監管的重點是:禁止毀林毀草(場)開墾和陡坡開墾;在生態環境敏感區域,禁止建設規模化畜禽養殖場,已經建成的要限期搬遷或關閉;畜禽養殖區與生態敏感區域的防護距離最少不得低于500米;漁業資源開發要執行捕撈限額和禁漁、休漁制度;水產養殖要合理投餌、施肥、使用藥物。禁止向農村公路兩側和河道傾倒建筑垃圾、工業廢料、生活垃圾、尾礦渣、廢土石渣、農作物秸稈等固體廢物;禁止在農村集中飲用水源地周圍建設有污染物排放的項目或從事有污染的活動;禁止使用污水澆灌生食蔬菜和瓜果;科學合理使用農藥、化肥和農膜,防止農業面源污染。

  

4.礦產資源開發規劃和項目的環評審查和生態環境監管的重點是:在生態環境敏感區進行礦產資源開發必須進行生態環境影響專題分析;資源枯竭后必須復墾或恢復植被。不得在礦產資源開發管理部門規定的區域或生態功能重要的區域開采礦產資源。

  

5.城鎮道路設施建設、新區建設、舊城區改造項目的環評審查和生態環境監管的重點是:嚴格保護城市內的天然濕地、草地、林地、河道等生態系統;城市渠系、水體整治中不得隨意對自然水體進行人為的“防滲處理”;城市綠化樹(草)種應推廣本地優良品種,嚴格控制對野生樹木的采挖移植;禁止古樹、名木異地移栽,防止“大樹進城”造成原產地生態系統和生物多樣性的破壞。

  

6.林草資源規劃和開發項目的環評審查和生態環境監管的重點是:禁止荒坡地全墾整地、嚴格控制煉山整地;在年降水量不足400毫米的地區,嚴格限制喬木種植和速生豐產林的建設;水資源緊缺地區,不得以灌溉大面積推進和維持人工造林。草原放牧要嚴格實行以草定畜和禁牧期、禁牧區以及輪牧制度;禁止采集國家重點保護的生物物種資源;在野生生物資源豐富的地區,應劃定野生生物資源限采區、準采區和禁采區,對采挖方式進行嚴格規范。

  

7.旅游資源開發項目的環評審查和生態環境監管的重點是:必須有生態環境保護規劃和宣傳教育專項方案;旅游區內禁止建設破壞景觀資源的樓、堂、館、所;嚴格限制索道、滑道、旅游列車、娛樂城等建設;科學核定景區旅游容量,做到“區內游,區外住”; 禁止在自然保護區核心區、緩沖區內從事旅游開發,不得以開發為目的,擅自把自然保護區核心區、緩沖區調整為實驗區。

  

8.濕地等重要資源開發項目的環評審查和生態環境監管的重點是:穿越濕地等生態環境敏感區的公路、鐵路等基礎設施建設,應建設便于動物遷移的通道設施;在濕地內開采油、氣資源應采取措施保護生物多樣性,資源枯竭后,應及時拆除生產設施,恢復自然生態;禁止圍湖、圍海造地和占填河道等改變生態功能的開發建設活動;禁止利用自然濕地凈化處理污水。

  

9.外來物種引進和轉基因生物應用的環評審查和生態環境監管的重點是:引進外來物種和轉基因生物環境釋放前,必須進行環境影響評估;禁止在生態環境敏感區進行外來物種試驗和種植放養活動;嚴格限制在野生生物原產地進行同類轉基因生物的環境釋放。

  

四、加強領導,建立和完善生態環境保護統一監管機制

  

1.將資源開發生態環境保護工作納入當地政府環境保護目標責任制,對責任人定期進行考評,考核結果納入其政績考核內容。

  

2.加強資源開發活動中生態環境保護的統一監管,建立資源開發活動的監察機制和體系。對工作中失察、失職,不報、遲報、漏報、瞞報生態破壞事件者,依法依規追究其責任。

  

3.環保部門要會同有關部門,建立資源開發環境保護聯合工作機制,加強與計劃、財政、監察、國土、農業、水利、林業和旅游等部門在生態環境保護工作上的協調,各司其職,依法依規監管,及時制止、糾正和查處資源開發中的各種違法、違規行為,切實防止資源開發導致的新的重大人為生態破壞。

  

4.建立公示、舉報制度,完善公眾參與機制,制定有關公眾參與的管理辦法。加強輿論監督,對資源開發違法案件及時曝光;資源開發環境影響評價審批工作要程序公開、辦事制度公開、驗收前公示和驗收結果公開。廣泛聽取社會各界對資源開發活動中環境影響監管的意見。

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