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發布時間:2015-08-18     字體大小:    小     中     大

信息來源:中國環境報

 

 

張垠

 

第一條為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,進一步強化環境保護責任,根據《中華人民共和國環境保護法》等法律、法規,結合我市實際,制定本規定。

 

第二條本市各級黨委、政府及其有關部門履行環境保護管理職責,適用本規定。

 

法律、法規、規章和規范性文件對黨委、政府及有關部門環境保護職責另有規定的,從其規定。

 

第三條環境保護堅持黨政同責、依法行政、權責一致、齊抓共管的原則,建立責任體系及問責制度。環境保護監督管理實行“屬地管理與行業管理相結合,以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰擔責”的原則。

 

第四條各級黨委、政府應當采取有效措施,改善環境質量,并對本行政區域的環境保護工作負全面責任。環境保護行政主管部門對本行政區域內環境保護實施統一監督管理,其他職能部門履行環境保護相關管理職責。

 

第五條各級黨委、政府及其有關部門的主要負責人是本行政區域、本部門環境保護工作的第一責任人,負全面領導責任;分管環境保護工作的負責人負主要領導責任;其他負責人對分管范圍內的環境保護工作負重要領導責任。

 

第六條各級黨委環境保護職責:

 

(一)貫徹落實黨中央、國務院及上級黨委關于環境保護的重要方針、政策和決策部署。

 

(二)加強組織領導,定期聽取匯報,把環境保護工作納入黨委重要議事日程。

 

(三)加大環境保護紀律責任追究力度,完善環境保護工作考核和評價體系,實行嚴格的問責制和“一票否決”制。

 

(四)充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,加強環境保護宣傳教育,培養環境保護意識。

 

(五)加強環境保護機構和隊伍建設。

 

第七條市、區政府(含開發區、風景區、化工區管委會,下同)環境保護職責:

 

(一)貫徹執行環境保護法律、法規和標準,依照權限草擬或制定本行政區有關環境保護工作的地方性法規(草案)、地方政府規章或者環境保護措施,建立健全環境保護行政管理體制和機制。

 

(二)制定有利于環境保護的經濟、技術政策,將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,組織編制本行政區域環境保護規劃,建立健全生態補償、生態功能區和生態紅線等環境保護制度。

 

(三)嚴格執行重點污染物排放總量控制制度,完成本行政區域總量減排任務。

 

(四)組織本行政區內各部門加強環境保護執法監管,嚴格環境準入,嚴厲查處環境違法行為,依法取締或關閉嚴重污染環境和不符合國家產業政策的企業。全面推進監測、監察、宣教、信息等環境保護能力標準化建設,增強環境保護能力。根據實際需要,配備與工作任務相適應的人員編制。

 

(五)適應經濟社會發展和保護環境的需要,加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入,推行有利于環境保護的財稅、價格、政府采購、科研等政策。統籌建設城鄉環境保護公共設施,并保障其正常運行。

 

(六)加強對農業環境的保護,推動農村環境綜合整治。

 

(七)加強環境應急管理,做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

 

(八)加強環境保護宣傳教育和普及,對保護和改善環境做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

 

(九)實行環境保護目標責任制和考核評價制度。

 

第八條環境保護部門職責:

 

(一)貫徹執行環境保護方針、政策和法律、法規,開展環境保護宣傳教育、信息發布工作。

 

(二)結合本地實際,建立健全排污許可、環境影響評價、環保“三同時”(防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)、排污收費、總量控制、企業環境行為監管等環境保護制度,并組織和監督實施。

 

(三)負責編制本行政區域環境功能區劃、環境保護規劃和計劃,編制本行政區域內重點區域、流域污染防治等專項規劃。

 

(四)負責本行政區域內生態環境保護工作,指導城鎮和農村環境保護工作,指導生態示范區建設。

 

(五)負責本行政區域內環境保護行政執法監督管理工作。

 

(六)負責本行政區域內環境監測和環境污染防治監督管理工作,加強對各類污染源的監督管理。

 

(七)負責編制環境應急預案并報同級政府批準后實施。會同有關部門依法查處本行政區域環境污染事故,協調處理污染糾紛。

 

(八)參與制訂與環境保護相關的經濟、技術、資源配置和產業政策,組織實施排污權有償使用和交易工作,建立健全企事業單位環境行為信用評價管理制度。

 

(九)會同有關部門采取措施,指導和推動本行政區域環境科技進步和環保產業發展,開展環境保護對外合作與交流。

 

(十)制定并組織實施本行政區域環境保護目標責任制。

 

第九條相關部門環境保護管理職責:

 

(一)發展改革部門:負責協調處理經濟社會發展與資源節約、環境保護之間的關系,將生態文明建設和環境保護納入國民經濟和社會發展規劃;組織開展“兩型社會”、“低碳社會”建設;組織擬訂全市應對氣候變化、發展循環經濟、清潔生產促進、能源資源節約和綜合利用規劃及政策措施并協調實施;負責節能減排、可再生資源和可再生能源開發利用管理的綜合協調工作;貫徹執行有利于環境保護的價格政策措施;將企業環境違法信息作為企業負面信息納入市信用信息目錄。

 

(二)經濟和信息化部門:負責擬訂并組織實施工業能源節約和資源綜合利用、清潔生產促進政策;參與編制能源資源節約和綜合利用、清潔生產促進規劃;組織協調相關重大示范工程新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用;推進新城區新型工業化和中心城區都市工業園區產業轉型與升級;配合環境保護部門督促工業企業污染物排放達到國家、省規定的要求和標準;落實國家產業政策,推進淘汰落后產能。

 

(三)教育部門:負責將環境保護教育作為學校教育的重要內容,普及環境保護知識,加強環境保護教學和社會實踐活動;負責組織實施“綠色學校”創建活動。

 

(四)科學技術部門:負責將環境保護科技進步納入科學技術發展計劃并組織實施;加大對環境保護科研及創新的投入,支持科研機構和有關單位開展環境保護科學技術研究;加大對節能減排科技研發的支持力度,完善技術創新體系,推廣應用成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料。

 

(五)公安部門:負責依法查處環境噪聲污染案件,對涉嫌環境刑事案件進行偵查;根據相關法律規定,會同有關部門做好危險化學品、放射性物品的公共安全管理,妥善處置因交通、火災、爆炸和泄露等各類事故引發的突發環境事件;建立與環境保護部門信息共享的機動車排氣污染防治監督管理信息系統,配合環境保護部門依法開展機動車排氣污染防治工作。

 

(六)監察部門:負責對各部門履行職責情況實行再監督,對各部門和人員落實環境保護法律法規不到位、環境監管不到位等問題依法依規嚴肅追責問責。

 

(七)司法部門:負責將環境保護法律、法規納入公民普法的重要內容,推進環境保護法律、法規的全民教育;指導建立健全環境保護領域行業性、專業性人民調解組織;加強對環境保護糾紛的人民調解工作,依法提供法律援助;加強對環境損害司法鑒定機構和鑒定人的管理和執業監督。

 

(八)財政部門:負責編制同級政府年度環境保護預算,將重大環境綜合整治和生態建設項目優先納入財政預算計劃,統籌安排環境保護資金;根據環境保護工作需要,逐年加大對環境保護的投入;組織研究和實施相關財政政策,將環境保護指標完成情況作為有關財政資金分配的重要依據。

 

(九)人力資源和社會保障部門:負責將環境保護責任履行情況作為行政機關、事業單位工作人員獎懲、考核的重要內容,將環境保護法律法規納入行政機關、事業單位工作人員培訓內容。

 

(十)國土規劃部門:負責統籌協調和組織編制各類城鄉規劃、土地利用總體規劃、地質環境保護規劃、礦產資源保護利用規劃等,充分體現保護生態環境的總體原則,滿足環境保護相關規定;依法對基本生態控制線內的建設項目、土地實施規劃和監管;督促相關區政府制訂并實施礦山關停計劃,辦理礦山關閉手續,停止審批新增礦山項目;會同環境保護、農業等部門開展土壤污染治理修復工作。

 

(十一)城鄉建設部門:負責督促建設單位完成城市道路、橋梁、隧道、園林綠化、給排水、公交站點等市政公用基礎設施項目環境影響評價工作;參與指導城鎮污水集中處理設施及配套管網規劃、建設;擬訂綠色建筑監管體系和標準體系并組織實施;貫徹落實《武漢市建設工程文明施工管理辦法》,負責建設工地揚塵污染防治工作;會同相關部門做好商品混凝土攪拌站環境整治工作。

 

(十二)城管部門:負責環境衛生基礎設施建設的行業管理,生活、餐飲、建筑垃圾處理場(廠)及飛灰暫存和處理場規劃、建設、特許經營;加強農村環境衛生專項治理工作;依據《武漢市市容環境衛生管理條例》、《武漢市城市綜合管理條例》及《武漢市城市管理相對集中行政處罰權辦法》,依法實施其他相應環境管理。

 

(十三)交通運輸部門:負責編制綜合運輸體系規劃,推進綠色交通建設;指導公路、水路行業環境保護和節能減排工作,組織實施港口、碼頭、船舶及交通干線污染治理,對職責范圍內機動車船的環境污染實施監督管理,推進淘汰高污染排放和老舊車輛工作;負責危險貨物道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理,防止危險化學品污染環境;會同和協助相關部門處理公路、水路交通安全事故引發的環境污染事故。

 

(十四)水務部門:負責編制并組織實施城市污水收集與處理(包括收集管網、處理廠、污泥)、湖泊保護、水資源保護等水務區域綜合規劃、專業規劃,負責建設項目水資源論證工作;執行江河湖泊排污口設置許可、取水許可、水資源有償使用、計劃用水與節約用水等制度;組織開展地下水保護和水土流失的防治工作;負責全市排水管理和污水處理、再生水利用行業管理,加強對農村飲用水管理的指導和監督;監督、檢查、考核城鎮排水與污水處理設施的管理維護,對城鎮污水處理設施維護運營單位或污泥處理處置單位產生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等進行監管;負責湖泊的保護、管理、監督,依法查處違法填占湖泊等違法行為。

 

(十五)農業部門:負責制訂農業、畜牧業專項規劃及農業生態建設規劃,發展資源節約型、環境友好型農業;推進農村能源結構調整和生態農業建設;依法對農藥、化肥、農膜和動植物生長調節劑等農業投入品使用情況及土壤環境質量進行監督管理和監測;負責農作物秸桿及其他農業廢棄物綜合利用工作;加強農業面源污染控制,參與農村環境綜合整治;推進無公害、綠色、有機農產品生產基地建設,大力發展生態農業、有機農業;組織實施畜禽、水產養殖業及其他農業節能減排項目,實現畜禽糞污綜合利用,減少畜禽養殖污染;負責病死畜禽無害化處理的監督工作;依法處理在江河、湖泊、水庫違法圍欄圍網養殖等行為。

 

(十六)商務部門:負責招商引資和投資促進工作中的產業引導,推進流通領域各環節的資源節約和環境保護;加強批發零售企業節能降耗(含限塑)、老舊汽車報廢回收拆解和更新、再生資源回收以及舊貨流通等特殊流通行業的監督管理,防止產生污染;加強車用燃料銷售活動的監督檢查,并依法查處車用燃料違法銷售行為;會同有關部門和單位做好油品升級工作。

 

(十七)文化部門:負責文化娛樂場所環境噪聲排放標準的管理,協助環境保護部門督促廣播電臺、電視臺落實電磁輻射設施的申報登記及污染防治工作。

 

(十八)衛生計生部門:負責飲用水安全衛生的監督管理,參與飲用水水源保護區的劃定和飲用水水源污染突發事故的預防及應急處置;負責對醫療廢物收集、轉運、貯存、處置過程中疾病防治工作實施統一監督管理;協助環境保護部門開展轄區內醫療衛生機構的醫療廢物收集、轉運、貯存、處置過程中的環境污染防治工作,對醫療廢水處理工作實施監督管理;協助環境保護部門做好醫療衛生機構的核與輻射裝置環境管理工作;負責放射源診療技術和醫用輻射機構的準入管理;參與放射源的放射性污染事故應急處置工作,負責放射源的放射性污染事故的醫療應急;會同相關部門對環境污染事故對公民健康造成的影響程度進行調查,組織醫療衛生機構對患者進行診療。

 

(十九)審計部門:加強對環境保護財政預算和支出情況的審計監督,監督有關專項資金專款專用,提高資金使用效益;開展領導干部環境保護和自然資產的離任審計,配合有關部門做好對下級政府及有關部門生態環境保護工作的績效考評;逐步開展政府環境履責合規性審計、政府環境履責績效審計以及政府環境履責財務審計。

 

(二十)食品藥品監管部門:負責第一類中的藥品類易制毒化學品、回收過期失效藥品的監督管理;加強對餐飲服務單位的監管,打擊購買使用餐廚廢棄油脂等非正規來源食用油的行為;在核發餐飲服務許可證時,應當審驗符合環境保護要求的相關資料。

 

(二十一)園林和林業部門:負責編制、實施林業發展規劃和城市園林綠化規劃,加強對全市林業生態建設的監督管理及全市造林綠化、森林資源保護、石漠化防治、濕地保護、陸生野生動植物資源保護和利用等工作;加強綠化保護及公園噪聲監管。

 

(二十二)工商部門:負責對因違反環境保護法律法規被責令停業、關閉的各類市場主體的監管;對擅自從事小餐飲經營服務的,或在規劃用途為住宅的建筑物底層和內部設立產生油煙、噪聲、異味污染以及安全隱患的餐飲、加工、娛樂、賓館等經營場所,按照《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)等相關法律法規予以查處。

 

(二十三)質監部門:負責組織開展產品質量專項整治工作,減少因產品質量引發的環境污染問題;負責對環境監測機構和排污單位環境監測計量器具配置、周期檢定、使用情況的計量監督管理;加強對機動車檢驗機構的資質管理和機動車維修單位使用的計量器具的監督管理,定期抽查車用燃料的質量,并將抽查結果向社會公布;對危險化學品包裝物、容器的產品質量實施監督;參與因鍋爐等特種設備事故造成環境污染的調查處理。

 

(二十四)安監部門:負責全市危險化學品、非煤礦山企業安全監督管理,監督檢查危險化學品重大危險源,開展重大事故隱患排查治理,防范因安全生產事故引發環境污染;加強對礦山尾礦庫的安全監督管理,推進尾礦庫的環境整治,督促礦山企業排除生產安全事故及環境隱患。

 

(二十五)旅游部門:負責編制旅游專項規劃及其環境影響評價,在旅游發展規劃、景區建設及運行中明確生態環境保護的目標、任務和主要措施;配合相關部門有效防止旅游開發和經營中的環境污染和生態破壞行為。

 

(二十六)統計部門:負責將環境保護有關數據納入國民經濟和社會發展統計指標體系;依照統計法律、法規,及時提供數據支持有關部門開展環境保護績效考核、減排統計核算、領導干部環境保護經濟責任審計和環境問題(事件)問責調查;加強對生態文明建設和環境保護相關的經濟社會發展數據統計,嚴厲查處統計數據弄虛作假行為。

 

(二十七)政府法制部門:加強環境保護地方性法規和地方政府規章體系建設,按照法定程序適時審查修改相關法規或規章草案。依法辦理涉及環境保護方面的行政復議案件。

 

(二十八)編制部門:指導、協調環境保護行政管理體制、機構改革和機構編制管理工作;研究提出環境保護行政管理職能配置和調整意見,并協助市、區、部門之間的職權劃分;按照規定管理環境保護部門行政、事業單位機構編制,提供機構編制服務。

 

(二十九)金融工作部門:協助人行武漢分行營管部、湖北銀監局加強對銀行的授信管理,嚴格依法依規管控有環境違法行為的企業貸款;實施綠色信貸,支持企業污染治理和符合國家產業政策的技術改造。

 

(三十)地稅部門:根據環境保護行政主管部門傳送的《排污費核定通知書》,依法足額征收排污費。

 

(三十一)氣象部門:負責及時向社會發布環境氣象預報和預警,并根據天氣情況及時補充或修正;與環境保護部門會商,對大氣重污染天氣進行監測預警并及時發布信息,當氣象條件具備時,適時開展人工增雨作業。

 

第十條健全環境保護目標考核機制。

 

(一)各級黨委、政府每年將環境保護目標任務及責任分解落實到同級黨委、政府的有關部門和下一級黨委、政府,并簽訂環境保護目標管理責任狀。各級政府每年向上級政府和本級人民代表大會或人民代表常務委員會報告環境狀況及環境保護目標完成情況,對發生的重大環境事件應及時向本級人民代表大會常務委員會報告,依法接受監督。

 

(二)將各級黨委、政府及有關部門落實環境保護管理職責的情況,作為對各級領導班子和領導干部考核、評議的重要內容。對不認真履行本規定的職責,沒有完成年度節能減排工作目標或發生環境污染事故造成惡劣影響的,對相關領導和責任人進行責任追究,并在評優評先中實行“一票否決”。對認真履行環境保護職責、工作成績顯著的單位和個人給予獎勵。

 

(三)上級政府及其環境保護相關部門應當加強對下級政府及其有關部門環境保護工作的監督。發現有關工作人員有違法行為,依法應當給予處分的,應當向其任免機關或監察機關提出處分建議。依法應當給予行政處罰,而環境保護相關部門不給予行政處罰的,上級政府環境保護相關部門可以直接作出行政處罰的決定。對環境污染隱患整改措施不力或整改后仍達不到要求的,環境保護部門可對有突出環境問題的地區實行區域環評限批管理,督促其限期解決突出環境問題。

 

第十一條環境保護部門應當積極協調同級審判、檢察、公安部門建立健全環境保護行政執法協調機制,加強環境行政執法部門與司法部門的銜接,做好環境違法犯罪案件移送工作。環境保護部門和公安部門應當完善案件移送、聯合調查、信息共享等機制。發生重大環境污染事件等緊急情況時,要迅速啟動聯合調查程序。檢察院要建立健全環境執法法律監督機制。法院要及時受理和依法審理環境保護行政、刑事、民事案件及非訴執行案件。

 

第十二條環境保護、城鄉建設、城管、水務、農業等有關部門應當建立環境污染隱患和環境保護違法行為舉報受理和查處制度,公開舉報電話、電子郵箱或其他舉報方式。對受理的舉報事項,應當組織調查核實,并按照規定處理。

 

第十三條各級政府及環境保護、公安、衛生、安監等有關部門應當加強突發環境事件應急救援隊伍建設,根據環境事件等級及時啟動相應的應急預案,組織開展突發環境事件應急調查處置工作,協調解決事件應急、善后處理工作中遇到的重大問題,及時向上級政府及負有環境保護監督管理職責的部門報告突發環境事件應急救援進展情況。

 

第十四條各級黨委、政府及其工作部門和工作人員違反環境保護法律、法規及未履行本規定職責的,依據《中華人民共和國環境保護法》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》(監察部、原國家環境保護總局令第10號)等相關法律、法規進行查處。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

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